区域限批与减排任务挂钩

我省区域限批在全国率先走向制度化

今后，对未按期完成污染物总量削减目标的地区、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，省环保局将实施区域限批。日前，省环保局出台《环境保护挂牌督办和区域限批试行办法》，专门就省级环境保护挂牌督办和区域(流域)限批的适用范围、决定程序、解除条件和程序、法律责任等内容作出了具体规定。该办法的出台，标志着我省的环境保护挂牌督办和区域限批工作在全国率先走向了规范化、制度化。

区域限批，是指如果一家企业或一个地区环境违法问题严重，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。

近两年来，我省对多家违法建设、违法排污的企业和环境违法现象突出的地区采取了挂牌督办和区域限批措施。2006年，省环保局首次启用了“区域限批”这一行政惩罚手段，暂停审批了4个县(市)和2个开发区新增污水排放量建设项目；今年4月，我省又对2个县实行了“区域限批”政策，在有关企业整改完成验收前，省及所在设区市环保部门暂停该县增加水污染物排放总量的项目审批，有力地打击了环境违法行为，极大地促进了这些地区环境质量的改善。

《试行办法》进一步拓宽了省级环境保护挂牌督办和区域(流域)限批工作的适用范围，使“杀手锏”更为有力。《试行办法》规定，对于群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，建设项目严重违反环保法律法规问题，威胁饮用水水源的环境安全隐患问题，连片污染和工业园区集中污染问题，屡查屡犯、长期得不到解决的违法排污问题，基层政府出台有悖于环保法律法规的"土政策"问题，省级环保部门一律予以挂牌督办。

对于未按期完成《污染物总量削减目标责任书》确定的削减目标的地区，生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，对下游环境敏感水域、人口密集区已造成严重威胁或影响社会稳定的，对无正当理由未实施或未按期完成国家确定的燃煤电厂二氧化硫污染防治项目的地区，对城市污水集中处理设施建设严重滞后，对不按法定条件、程序和分级审批权限审批环评文件等八种情况的区域，省级环保部门将实行区域(流域)限批。

《试行办法》还规范了挂牌督办和区域(流域)限批的具体操作程序。

如企业逾期未完成挂牌督办要求，《试行办法》还规定，省环保局可以取消其年度环保治理专项资金的申请资格，停止审批挂牌督办企业新、扩、改建项目的审批，同时向金融、工商等有关部门通报情况。

省环保局政策法规处处长赵根喜表示，该《试行办法》是我省在环保挂牌督办和区域(流域)限批立法方面所作的一次创新性尝试。该办法的实施是落实科学发展观，打击违法排污行为、促进污染物减排的一项重要措施。通讯员刘力敏 记者吴艳荣