明天，最新修订的《江苏省太湖水污染防治条例》正式实施。这部对12年前的“老条例”做了重大修改的新法，在官方和专家层面已经过了一年的酝酿论证。从省市两级环保业内不时传出的议论来看，新条例在太湖治理的理念、做法和监管上都颠覆了传统，在全国的环保立法上走在前列，堪称“史上最严”的太湖保护法律。

新条例上的所有重大修改，都可能在产业界引发一场震荡。本报记者采访了市环保局法规研究资深人士，点击部分“重磅”条款以警示所有排污者。“违法成本低、守法成本高”的时代一去不返【解读要点】环保处罚上限提升到100万元，造成水污染事故必须承担全部损失，罚款金额为直接损失的20-30%

【专家评点】长久以来，“10万元以内”的处罚权使环境执法始终处于无奈和被动的境地。在许多企业看来，环境违法所需缴纳的罚款远远低于守法所要付出的高额成本，因此，今天缴纳罚款、明天照样排污成为走不出的一个怪圈。

新条例规定，今后向水体超标排污，或者排放总量超过控制指标的，环保部门在责令停产整顿的同时，可处以20万－100万元的罚款。也就是说，处罚上限提高了10倍，下限也高出原来上限两倍。地级市环保部门可以直接履行这一权力，而不需向上级环保部门报批。

“出不起事故”开始成为套在企业头上的“紧箍咒”。以前企业出了环境事故，往往由政府来善后。6月5日以后，发生环境事故的企业不仅要承担所有损失和补偿，还要按这个损失大小来按比例罚款。

心存侥幸的偷排伎俩已穷途末路【解读要点】工厂必须在厂内、厂外分设两个排污口，既要便于环保部门随时随地采样，又要便于群众监督

【专家评点】企业偷排一度是个普遍现象。偷排有多种形式：有的企业在地下暗埋管道，把超标污水神不知鬼不觉地排放到地层或河流中，这种手法很难发现；有的企业污水处理设施形同虚设，环保部门不查，超标污水就偷偷直排河道。如果环保部门上门抽查，企业往往派出门卫百般拖延，后方却紧急启动污水处理设施，营造正常排污的假象，待执法人员进厂采到水样，偷排行为可能已被掩盖。

厂内、厂外设置两个排污口的新规，开始把企业排污置于阳光下、置于众目睽睽中。执法人员可随时突击抽检，群众可随时监督、举报。

污水处理不再是“香饽饽”，不合格运营商必须“下课”

【解读要点】取得城镇污水处理厂运营权的企业，如果不能确保达标排放，政府部门就有权取消或暂停其运营资质，并扣减相应的污水处理费

【专家评点】相对垄断的污水处理行业，在特许经营权向市场开放后，一度被视为包赚不赔的“香饽饽”。但近年来，这一领域因为超标排污频频发生而日益受到关注，对它的监管也从新条例开始有了实质性进展。以前，环保部门发现污水处理厂超标排放，处理上往往一筹莫展。新条例规定，今后这类污水集中处理设施发生超排的，除处以20万－100万元不等处罚外，还要追究主管部门有关人员的责任。同时，环保部门可建议取消或暂停运营资质，并扣除污水处理费。这一新增条款，将有效改变目前水务市场鱼龙混杂的局面。

治太责任扩大到苏南五市，各市要清算“流水账”，污水进了他市就要付费

【解读要点】行政交界断面水质超标的，责任区政府必须向受害区政府作出资金补偿【专家评点】太湖地区水网密布，河道纵横，牵扯于多个城市之间。长久以来，河网水系沿岸企业的肆意排污，使流域污染成为一笔说不清的糊涂账，也使污染防治工作防不胜防。从公平原则来看，如果不对沿湖、沿河各市明晰责任，那么下游城市就会源源不断承接上游污水，成为最后的受害者。

新条例还原了环境的商品属性，使“谁污染谁付费”开始落到实处。今后，上游城市要对下游城市负责，下游城市要对河流最终汇入的太湖负责。

在全流域共同治理太湖的理念下，新条例调整扩大了太湖流域的范围，除原先的苏锡常三市外，丹阳、句容、高淳、溧水境内凡对太湖水质有影响的河流、湖泊、水库、渠道等水体都纳入条例适用范围。这样，太湖治理就成了苏南五市共同的责任。